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　　猫眼影戏记者 刘美莲 报道w3u7903ejky2ywls

5月16日，全球跨境电商"三中心"南通州中心项目签约仪式在江苏省南通市通州区行政中心举行。

全球跨境电商"三中心"——全球跨境电商卖家效劳中心、超等供应链中心和生态立异中心的落户，标记着通州正式跻身长三角跨境电商生长第一方阵。这一项目涵盖卖家效劳、供应链和生态立异三大功效，将有力推动长三角跨境电商高质量生长。

为何"三中心"会选择通州呢？让我们从工业基础、物流优势和政策支持三个维度来解读。

图为全球跨境电商“三中心”南通州中心项目签约仪式。图片泉源/南通宣布

雄厚的工业基。喝蚣曳闹嫉闹С

作为"中国纺织之乡"的焦点区域，通州深挚的工业积淀为跨境电商生长提供了得天独厚的优势。这里不但孕育了曾开办大生纱厂的张謇先生这样的民族工业先驱，更在刷新开放四十余年间生长形成了完整的现代纺织工业系统。

2022年，南通高端纺织工业总产值突破1489亿元，其中通州家纺工业孝顺了主要份额。现在，通州已集聚了从质料供应到制品制造的全工业链企业，形成了全球最大的家纺工业集群，产品远销150多个国家和地区。这种完善的工业生态为跨境电商提供了富厚的货源包管，使得通州成为跨境电商企业结构供应链的首选之地。

现在，南通家纺产品已通过跨境电商销往全球200多个国家和地区，形成了一条高效便捷的“网上丝绸之路”。通州区的跨境电商工业园不但助力本土企业“走出去”，还吸引了众多国际电商效劳商落户，进一步牢靠了南通作为全球家纺之都的领先职位。

物流支持：空港枢纽的跨境通道优势

通州的另一大优势在于其得天独厚的物流条件，通州的物流优势修建起了跨境电商生长的"黄金通道"，其空港枢纽的跨境物流系统具有鲜明的特色和竞争力。

南通兴东国际机场是长三角北翼主要的航空物流枢纽，近年来，南通兴东机场开通了大阪、仁川等国际货运航线，并起劲构建“海内+国际”全货机中转联运网络，形成磷七效通达的货运航线结构，有力推动了南通跨境电商营业的生长。

据统计，2023年南通兴东机场完成货邮吞吐量6.02万吨，相比2022年同期增添了0.6万吨，同比增添11%，2023年南通兴东机场货邮吞吐量位列天下第40名；2024年，空运渠道出口的货物中，跨境电商货物出口量占比超70%。

为知足日益增添的需求，南通海关起劲推广先进通关羁系模式，一直优化口岸运行机制，机场跨境电商羁系中心立异实验“提前申报、智能验放”模式，为跨境电商企业提供了极大便当，而这些行动也均为"三中心"的运营提供了强有力的支持。

政策赋能：厚植工业沃土

南通通州乐成吸引全球跨境电商"三中心"项目落地，不但得益于扎实的工业基础和突出的物流优势，更源于外地一连优化的政策情形，立异性的政策供应与完善的生态培育，为项目落地提供了要害支持。

作为天下首批14个沿？哦蓟嶂，南通在江苏沿海生长战略中占有着举足轻重的职位。自2015年以来，通州区在建设载体平台、培育市场主体、拓展跨境业态、提升商业便当、优化生长情形等方面协同发力，同时出台支持企业开展跨境电商营业的勉励政策，从物流、房租、培训、展会、平台入驻等方面给予支持，跨境电商营业热度渐涨。阻止2023年，通州区备案跨境电商营业企业48家，2022年就有24家生产型企业开展跨境电商营业，较2021年增添了18家。

2019年南通获批国家级跨境电商综合试验区后，通州作为焦点承载区，率先出台了一系列帮助政策。外地政府设立了专项帮助资金，在办公园地、人才引进、金融效劳等方面给予企业全方位支持，同时，通州还立异羁系模式，率先实现跨境电商全模式通关，大大提升了商业便当化水平。

这些政策盈利不但吸引了亚马逊、速卖通等国际平台落户，也培育了一批本土跨境电商效劳企业，形成了良性的工业生态，可以说，一连优化的营商情形为"三中心"的落户提供了坚实的制度包管。

在全球数字经济浪潮下，随着"三中心"项目的落地，南通通州正迎来跨境电商生长的黄金机缘，这座“纺织之乡”，也正以崭新的姿态，编织着跨境电商的“网上丝绸之路”。

文/李梓昕

资料泉源：南通宣布、南通市通州区人民政府、通州区融媒体中心、通州日报、新华日报、南通市人民政府办公室、新华网江苏

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裁判要旨

《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。

裁判文书

中华人民共和国******

行 政 裁 定 书

（2019）最高法行申4324号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖淑春，女，1945年3月16日出生，汉族。

委托诉讼署理人：肖金山（系肖淑春之子），男，1968年11月15日出生，汉族。

委托诉讼署理人：刘飘，辽宁襄平状师事务所状师。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省辽阳市人民政府。住所地：辽宁省辽阳市文圣区新城路9号。

法定代表人：王一兵，该市人民政府市长。

第三人：辽宁省辽阳市公安局雄伟区公循分局。住所地：辽宁省辽阳市雄伟区向阳街十四号。

法定代表人：龚立军，该公循分局局长。

第三人：王虹，女，1972年4月8日出生，汉族。

再审申请人肖淑春因诉辽宁省辽阳市人民政府（以下简称辽阳市政府）行政复议决议一案，不平辽宁省高级人民法院（以下简称二审法院）（2018）辽行终631号行政讯断，向本院申请再审。本院受理后，依法由审讯员梁凤云、审讯员张艳、审讯员仲伟珩组成合议庭，对本案举行了审查，现已审查终结。

肖淑春不平辽阳市政府作出的辽市行复决字〔2017〕5号行政复议决议（以下简称5号复议决议），向辽宁省辽阳市中级人民法院（以下简称一审法院）提起诉讼，请求作废5号复议决议。

一审法院以为：《中华人民共和国行政复议法》第三条第三项划定，遵照本法推行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关认真法制事情的机构详细治理行政复议事项，推行审查申请行政复议的详细行政行为是否正当与适当，制订行政复议决议。凭证此项划定，行政复议机关对行政行为的审查应当是周全审查，不受申请人申请事实及理由的限制。本案中，辽阳市政府在复议审查历程中，以为雄伟分局仅依据与肖淑春有利害关系的两位证人及肖淑春自己的询问笔萍，在没有其他证据佐证的情形下，作来由罚决议，证据不充分，并无不当。关于肖淑春提出辽阳市政府作出的5号复议决议与其之前针对庞春勇的处分决议作出的辽市行复决字〔2016〕130号《行政复议决议》（以下简称130号复议决议）相矛盾的问题，因130号复议决议审查的是庞春勇的处分决议是否正当的问题，130号复议决议经审理查明部分准确与否并不可作为否定5号复议决议正当性问题的依据。一审法院于2017年12月4日作出（2017）辽10行初13号行政讯断：驳回肖淑春的诉讼请求。

肖淑春不平，提起上诉，请求作废一审讯断。二审法院查明的事实与一审法院认定的事实一致。

二审法院以为：本案的争议焦点是王虹是否殴打肖淑春，并造成其受伤。本案中，雄伟分局对王虹作出行政处分的主要事实依据是事发时在场的肖淑春自己以及其女儿肖春艳和女婿庞春勇的陈述。复议机关以为仅依据与肖淑春及与其有利害关系的两位证人的陈述，在没有其他证据佐证，且三人陈述亦纷歧致的情形下，认定处分决议证据不充分，并无不当。关于肖淑春提出的其在诉讼阶段提交了事发当天的急诊病志和DR诊断报告单，证实其当天受伤事实的上诉主张。肖淑春在事发当天未向作出原行政处分决议的公安机关提交，在行政复议阶段也未向复议机关提交，故复议机关在其时的证据条件下作出的复议决议并无不当。其次，肖淑春所提交的急诊病志虽诊断为左肩外伤，但体检所见内容为“左肩外侧触痛，左肩枢纽外展运动受限”等系其自述内容，且DR诊断报告单诊断意见为：左肩骨质未见确切骨折线。该两份证据难以认定王虹对肖淑春举行殴打，并造成其受伤。故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。关于肖淑春提出雄伟分局对王虹作来由罚决议后，王虹并没有提出行政复媾和行政诉讼，证实其对殴打肖淑春的事实没有异议的上诉主张。王虹对行政处分是否提出行政复媾和行政诉讼，并不可成为证实其殴打肖淑春的证据，且王虹在诉讼阶段也提出其并未殴打肖淑春，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。关于肖淑春提出的一审中的证人证言并非孤证的上诉主张。报警纪录、被害人陈述、急诊病志和DR诊断报告单的内容均系肖淑春自述，并不可证实肖淑春被王虹殴打受伤的事实，故一审认定肖淑春之女肖春艳的证人证言不可作为认定行政复议决议是否正当的依据并无不当。关于肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议系已经依法证实的事实，可以作为认定王虹殴打其证据的上诉主张。王虹是否殴打肖淑春不是130号复议决议审查的主要事实，该复议决议中表述的内容不可直接作为认定王虹殴打肖淑春的直接证据，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。据此，二审法院于2018年12月25日作出（2018）辽行终631号讯断：驳回上诉，维持一审讯断。

肖淑春仍不平，向本院申请再审，请求：作废二审讯断，判令辽阳市政府重新作出复议决议。主要的事实与理由为：一、二审认定事实不清。证人证言、报警纪录、急诊病志、DR诊断报告单、当事人陈述以及警员出警等证据，王虹未提出行政复媾和行政诉讼等，能够证实王虹殴打自己的事实，且该事实经辽阳市政府作出的130号复议决议予以认定。

本院以为：本案的争议焦点为，肖淑春在诉讼中提交的证据应否采信及5号复议决议是否违反榨取倒运变换原则等问题。

关于肖淑春在诉讼阶段提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等应否采信问题。首先，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。本案中，就王虹是否殴打肖淑春这一事实而言，肖淑春认可雄伟分局作出的处分决议中的认定，即主张王虹殴打了肖淑春，肖淑春在诉讼中提交新的证据也是为了证实此事实。鉴于雄伟分局在行政程序中并未将肖淑春提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等作为处分决议的依据，肖淑春在行政复议阶段也未向复议机关提交，因此以上证据不可作为认定雄伟分局作出的处分决议认定事实清晰的依据。

关于5号复议决议认定雄伟分局作出的处分决议保存事实不清、证据缺乏是否准确的问题。雄伟分局作出的处分决议载明其作出的依据是对王虹、庞春勇的询问笔萍及证人证言等证据。关于处分决议的作出依据是否充分问题，首先，一审法院审查后已认定作为处分依据的证人证言系与肖淑春有利害关系的两位证人出具。其次，5号复议决议载明雄伟分局在复议程序中自述：庞春勇、肖春艳和肖淑春三人对现场情形的陈述纷歧致；出警当日，民警在询问详细情形的历程中，并未有人提出肖淑春被打一事。最后，王虹在复议程序中自述：其其时怀有身孕，未殴打肖淑春；其被打后实时打110报警并入院治疗。综合以上事实，辽阳市政府以为，在王虹不认可殴打肖淑春的情形下，雄伟分局仅依据其在处分决议中载明的依据作出王虹用高跟鞋和石头扔肖淑春和肖春艳的认定，并据此作出给予王虹拘留八日并？钊僭拇Ψ志鲆樗谰莸氖率挡磺濉⒅ぞ萑狈，并无显着不当。别的，肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议可以证实王虹保存殴打行为等问题，一、二审法院论理并无显着不当，本院予以认可。

关于辽阳市政府在王虹未申请行政复议的情形下能否作废处分决议问题。《中华人民共和国行政复议法实验条例》第五十一条划定：“行政复议机关在申请人的行政复议请求规模内，不得作出对申请人更为倒运的行政复议决议。”该条划定了行政复议榨取倒运变换原则。由于复议申请人申请行政复议，是为了作废对己倒运的行政行为。若是行政复议机关在审查行政行为是否正当或适当的历程中，作出对复议申请人较原裁决更为倒运的决议，那么就会违反复议申请人提起行政救援的本意。行政复议榨取倒运变换原则体现了“申辩不加重”的本意，即要求行政复议机关不得因当事人申辩而加重处分。可是行政复议榨取倒运变换原则的适用也保存破例情形。在行政处分案件中，扫除榨取倒运变换原则适用包括但不限于以下情形：一是被损害人及被处分人同为复议申请人。此类情形中被损害人、被处分人会昭示请求作废处分决议；二是被损害人或被处分人申请了行政复议，另一方作为第三人在复议程序中保存有意识的默示申请作废处分决议的行为。本案中，肖淑春因不平雄伟分局对王虹所作的处分决议而申请复议，被处分人王虹系复议程序中的第三人。王虹虽然并非复议申请人，但其在复议程序中明确主张未殴打肖淑春、肖淑春保存作伪证等情形，因此可以认定王虹并不认可雄伟分局作出的处分决议，且已提出申辩，切合默示申请作废处分决议的要件。在此情形下，辽阳市政府经审理后，决议作废处分决议，并未违反榨取倒运变换原则。

综上，肖淑春的再审申请不切合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条划定的情形。本院遵照《******关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的诠释》第一百一十六条第二款之划定，裁定如下：

驳回再审申请人肖淑春的再审申请。

审讯长　　梁凤云

审讯员　　张　艳

审讯员　　仲伟珩

二〇一九年十仲春二十四日

法官助理刘均博

书记员宫傲

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　　二要充分熟悉村干部事情的难题性，切实增强当好村干部的压力感和紧迫感。一个村就是一个小社会，大到墟落生长的宏观妄想，小到鸡毛蒜皮的矛盾纠纷，全靠村干部去解决和落实。因此，村干部的事情沉重而难题，并且在现实事情中还将面临种种矛盾和难题。一方面，墟落内部保存一些矛盾，好比干群之间的矛盾，班子内部的矛盾，组与组及邻里之间的矛盾，包括换届选举后留下的一些后遗症，这些矛盾都要靠各人的智慧和能力去化解、去协调。另一方面，墟落生长面临一些现实难题。好比，一些墟落整体收入较量薄弱，面临“无钱效劳”的问题。墟落没有钱怎么办?坐在家里等是永远不会有钱掉在你头上的。这就需要各人去跑、去找，找政策、找项目。另外，项目落户后，就保存调地、拆迁、赔偿等问题，这些事项都很是的繁琐，需要各人有处置惩罚问题的责任心、突破阻力的刻意息争决问题的恒心。因此，希望各人对难题预计得越发充分一些，准备事情做得更详尽一些，步伐步伐想得更周全详细一些。在面临难题和问题的时间，还要勇于面临，敢于挑战，一直立异事情思绪，转变头脑方法，准确寻找事情的突破口，切实办成事、办妥事。

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